為進(jìn)一步發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展過程中的重要作用，保障全省國(guó)資委系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的有關(guān)部署和要求，結(jié)合全省國(guó)資委系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期全省國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展中心工作，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與依法監(jiān)管、依法治企相結(jié)合，大力開展法制宣傳教育，為國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)
通過深入扎實(shí)地開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐，提高全省國(guó)資委系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的意識(shí)和水平，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法治企的能力；建立健全國(guó)有企業(yè)總法律顧問制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的作用；推進(jìn)企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)，營(yíng)造自覺學(xué)法用法守法的法治氛圍，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
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——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞安徽省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃及全省國(guó)資委系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)國(guó)資委系統(tǒng)廣大干部職工，服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，服務(wù)國(guó)有企業(yè)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。把握法制宣傳工作規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機(jī)制，建立工作制度，豐富工作載體，創(chuàng)新工作方法，使法制宣傳教育體現(xiàn)出時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)和不同對(duì)象的特點(diǎn)，確定法制宣傳教育的重要內(nèi)容和方式方法，因地制宜，突出指導(dǎo)性，增強(qiáng)針對(duì)性，注重實(shí)效性。
——堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持把學(xué)法守法用法與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度相結(jié)合，與深化企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與推進(jìn)科技創(chuàng)新和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與創(chuàng)新企業(yè)黨建和深入實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略相結(jié)合，與積極履行社會(huì)責(zé)任和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入法治化和規(guī)范化軌道，進(jìn)一步提高各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行權(quán)履責(zé)和國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳憲法。突出憲法關(guān)于堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，深刻理解國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展對(duì)于堅(jiān)持和鞏固公有制主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的重要意義，堅(jiān)定搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的信念和信心，依法做好國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展工作。
?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳保障和改善民生、社會(huì)管理、反腐倡廉等方面法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳收入分配、社會(huì)保障等方面法律法規(guī)，促進(jìn)保障企業(yè)職工基本生活；學(xué)習(xí)宣傳國(guó)企改制、職工安置、促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)用工、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等維護(hù)職工合法權(quán)益的法律法規(guī)，促進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系；學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)提高企業(yè)社會(huì)管理水平；學(xué)習(xí)宣傳信訪、投訴、調(diào)解等相關(guān)法律法規(guī)，依法化解矛盾糾紛；學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則、廉潔從業(yè)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律自覺性。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管密切相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合健全完善國(guó)資監(jiān)管體制和制度的要求，學(xué)習(xí)宣傳與增強(qiáng)監(jiān)管有效性、深化國(guó)有企業(yè)改革密切相關(guān)的法律知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳公司法、證券法等法律法規(guī)；結(jié)合依法行權(quán)履責(zé)、加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，學(xué)習(xí)宣傳《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《安徽省依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2015）》等有關(guān)文件及規(guī)定。
?。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，學(xué)習(xí)宣傳合同法、物權(quán)法以及財(cái)稅、金融、投資等方面法律法規(guī)；結(jié)合貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，學(xué)習(xí)宣傳企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)；結(jié)合加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī);結(jié)合維護(hù)國(guó)有企業(yè)形象、履行社會(huì)責(zé)任，學(xué)習(xí)宣傳節(jié)能減排、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)；結(jié)合加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳與實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略有關(guān)的法律法規(guī)。
（五）深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”和“法律進(jìn)企業(yè)”主題活動(dòng)。深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)依法監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)的能力；深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和依法防范風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)的不同需求和對(duì)象特點(diǎn)，利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，提高法制宣傳教育的實(shí)效性。繼續(xù)深入開展“江淮普法行”活動(dòng)。
三、對(duì)象及要求
（一）法制宣傳教育對(duì)象
全省國(guó)資委系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育的對(duì)象是各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)包括直屬單位的干部職工和國(guó)有企業(yè)干部職工，重點(diǎn)是各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、法制工作人員，國(guó)有企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)法律顧問。
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對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，落實(shí)并完善黨委法制講座、黨委中心組學(xué)法、重大決策前法律咨詢審核、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考核等制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考察、學(xué)法守法用法情況督促檢查和年度評(píng)估考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法守法用法，加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員運(yùn)用法律手段解決問題的能力，堅(jiān)持和完善法律知識(shí)考試考核制度，將公務(wù)員依法辦事情況作為公務(wù)員任職晉升的重要依據(jù)。
對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求。加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事觀念。把法制培訓(xùn)納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)內(nèi)容，把依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。在省屬企業(yè)逐步建立總法律顧問制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)總法律顧問的使用和管理。在建立健全省屬企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在企業(yè)改革發(fā)展中的作用。深化企業(yè)職工法制宣傳教育，提高職工參與法制教育的積極性和遵紀(jì)守法的自覺性，切實(shí)把法律知識(shí)運(yùn)用到本職工作中。
各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員每年集中學(xué)法時(shí)間不能少于 40學(xué)時(shí)。要采取有效措施，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)普通員工的學(xué)法時(shí)間。
四、工作步驟和安排
“六五” 法制宣傳教育規(guī)劃從 2011年開始實(shí)施，到 2015年結(jié)束。分為3個(gè)階段：
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段。2011年，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各國(guó)有企業(yè)根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本單位、本企業(yè)實(shí)際，研究制定五年法制宣傳教育規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作，保證法制宣傳教育工作順利開展。
（二）組織實(shí)施階段。2011年至 2015年，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各國(guó)有企業(yè)要依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，制定年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。組織分期分批輪訓(xùn)。組織法制宣傳教育工作年度總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流。2013年開展中期檢查督導(dǎo)和表彰。
（三）檢查驗(yàn)收階段。2015年，由省國(guó)資委法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體要求，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)全省國(guó)資委系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
（一）成立機(jī)構(gòu)
省國(guó)資委成立“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委綜合法規(guī)處。省國(guó)資委“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室是全省國(guó)資委系統(tǒng)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各市國(guó)資委（辦）和省屬企業(yè)的法制宣傳教育工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核驗(yàn)收;根據(jù)省法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，宣傳推廣各單位、各企業(yè)法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)；培訓(xùn)全省國(guó)資委系統(tǒng)法制宣傳教育相關(guān)工作人員等。
各市國(guó)資委（辦）在市法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照省國(guó)資委法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，成立“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織本機(jī)關(guān)和所屬國(guó)有企業(yè)的法制宣傳教育工作。各省屬企業(yè)和委直屬單位應(yīng)當(dāng)指定一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“六五”法制宣傳教育工作，成立法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)或本單位法制宣傳教育工作。
各市國(guó)資委（辦）、各省屬企業(yè)和委直屬單位要高度重視法制宣傳教育工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，定期聽取匯報(bào)，定期開展督察。要重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建設(shè)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)作用。
（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)
大力培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，建立健全定期培訓(xùn)和管理制度。加強(qiáng)專職法制宣傳教育工作者的培訓(xùn)，定期就重點(diǎn)法律知識(shí)對(duì)法制工作人員和法律顧問人員開展培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)的能力。注意調(diào)選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高的法務(wù)人才充實(shí)專職法制宣傳教育隊(duì)伍。推進(jìn)普法志愿者等兼職法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。
（三）建立健全考核評(píng)價(jià)體系
建立考核評(píng)估指標(biāo)體系，不斷完善考核評(píng)估機(jī)制，靈活采用定期考核和不定期考核相結(jié)合、綜合考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合、階段性檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合等考核形式，全面評(píng)估、客觀衡量法制宣傳教育工作成效。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促落后。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
各單位、各企業(yè)要將法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，做到“?？顚Ｓ谩薄Ｒ浞挚紤]法制宣傳教育工作的實(shí)際需求，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，增加基數(shù)，加大投入，確保法制宣傳教育工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
各市國(guó)資委（辦）、各省屬企業(yè)和委直屬單位要確定法制宣傳教育工作聯(lián)絡(luò)員，明確職責(zé)和任務(wù)，及時(shí)將“六五”法制宣傳教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、工作進(jìn)展情況及聯(lián)絡(luò)員名單，報(bào)省國(guó)資委法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省國(guó)資委法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)組織召開法制宣傳教育工作會(huì)議，加強(qiáng)交流、溝通和協(xié)調(diào)，開展督導(dǎo)檢查。